Дорожня карта відновлення регіонів
Проблеми та рішення відновлення на прикладі трьох областей: Житомирської, Запорізької та Харківської
Проблеми та рішення відновлення на прикладі трьох областей: Житомирської, Запорізької та Харківської
ГО “Антикорупційний штаб” реалізовує проєкт: “Дорожня карта відновлення регіонів в Україні: пошук рішень на прикладі трьох областей” за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.
Проєкт покликаний висвітлити актуальну проблематику відновлення регіонів на прикладі трьох областей (Житомирської, Харківської та Запорізької), запропонувати рішення до зазначених проблем, промоніторити відновлення інфраструктури обласними військовими адміністраціями та органами місцевого самоврядування, з’ясувати виклики відновлення на місцях та презентувати це у формі Дорожньої карти відновлення регіонів в Україні (далі - Дорожня карта).
Дорожня карта відновлення регіонів України - це документ у відкритому доступі, який містить проблеми відбудови та запропоновані рішення цих проблем. Цією Дорожньою картою ми хочемо зрозуміти і публічно продемонструвати основні перешкоди, які існують щодо відновлення України та врешті створити чіткий алгоритм дій для системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
В рамках проєкту вже проведено ряд обговорень з громадськими організаціями, обласними державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування та іншими мешканцями, які поділились основними викликами та рішеннями проблем відбудови в регіонах.
Знесення пошкоджених будинків на дороговартісній землі з сумнівних правових підстав.
Відсутня стандартизована та систематизована інформація про залучення інвестицій.
Дефіцит кваліфікованих спеціалістів у сфері відбудови.
Прозорість, підзвітність, унормованість та цифровізація процесу відбудови.
Пріоритизація відбудови
Завищення цін та зловживання під час тендерів на відновлення.
Значне зниження фінансування відбудови на 2024 рік.
В Україні є загальний дефіцит кадрів. У вересні 2023 року одна із найвідоміших онлайн-платформ для пошуку роботи в Україні Work.ua зафіксувала рекордну кількість вакансій від початку повномасштабного вторгнення – 105 809 пропозицій.
Інститут аналітики та адвокації зазначає, що нестача кваліфікованих працівників особливо відчутна в тих галузях, де необхідна спеціалізована освіта та досвід (наприклад, медицина та освіта). Керівник компоненту "Міста доброчесності. Антикорупційна ініціатива ЄС" зазначає, що для територіальних громад є необхідність залучати компетентних проєктних менеджерів.
Пошук працівників, зокрема кваліфікованих спеціалістів в будівництві, супроводжується значними труднощами. Після закінчення війни прогнозовано зростуть обсяги будівництва, тому гостро постане питання кадрового дефіциту. Згідно з дослідженням аудиторської компанії EY, руйнування нерухомості внаслідок війни перевищують усю нову житлову пропозицію, яка була введена в експлуатацію за останні сім років.
Підтримка і реінтеграція переміщених осіб, ветеранів включаючи перепідготовку, підвищення кваліфікації та облаштування робочих місць та житла; впровадження фінансових пільг і грантів для освіти; інвестування у розвиток власних кадрових резервів, зокрема шляхом розширення освітніх програм та підтримки молодих спеціалістів; встановлення співпраці з іншими країнами для обміну фахівцями та стажування; створення сприятливих умов для бізнесу та інновацій, зокрема спрощення бюрократичних процедур і надання фінансової підтримки для стартапів і підприємств; створення комфортних умов роботи, а також підвищення заробітної плати; мінімізація впливу мобілізації на виробничі процеси; орієнтація молодого покоління на прикладні спеціальності, які цінуватимуться на повоєнному ринку праці, забезпечення якісного навчання.
В центрі Харкова та Києва є пошкоджені внаслідок ракетних обстрілів будинки. За інформацією Харківського антикорупційного центру, міська рада вирішила зносити їх першими, бо для певних відомих забудовників це шанс отримати “смачний” шматок землі. Постраждалі мешканці будинку повідомляють, що результати обстеження за окремими позиціями є неправдивими: будинок можна відновити, а їх взагалі не попередили про рішення знесення.
Батьки учнів житомирського ліцею №25 не згодні з рішенням влади щодо демонтажу будівлі ліцею в центрі міста і звернулися з позовом до суду. Завдяки публічному розголосу міський голова пообіцяв, що роботи розпочнуть лише після затвердження проекту відновлення навчального закладу.
Необхідно в Реєстрі державної електронної системи у сфері будівництва та Реєстрі пошкодженого та зруйнованого майна завантажувати відомості та повідомляти про початок та результати проведеної експертизи щодо ступеня пошкодженості та акти обстеження. Реєстр пошкодженого та зруйнованого майна з актами обстеження зробити публічним. Повідомляти публічно рішення про знесення та відновлення житлової забудови.
Житомирська, Харківська та Запорізька військові адміністрації та органи місцевого самоврядування укладають Меморандуми з організаціями та бізнесом з метою залучення міжнародної допомоги та інвестицій. Разом із тим, інформація про кількість залучених інвестицій, коштів та одержувачів цієї допомоги неналежно обліковується та відсутня у публічному доступі. За інформацією CIPE, український та іноземний приватні сектори відіграватимуть велику роль під час відбудови та залучення післявоєнних інвестицій, а це є важливим фактором виживання та розвитку України.
Використання екосистеми DREAM, яка надасть змогу оприлюднювати інформацію про проєкти, за згодою інвесторів – відомості про інвесторів, розмір інвестицій та спрямування коштів, залучених на відбудову інвестицій. Залучення бізнесу на центральному та регіональному рівнях до розробки стратегій та планів відбудови. Створення умов для залучення бізнесу у закупівлях та відбудові.
За повідомленнями Харківського антикорупційного центру, характерною рисою угод департаменту капітального будівництва Харківської ОВА залишається суттєве завищення цін у кошторисах. Це стосується майже всіх контрактів. Наприклад, дверні блоки з металопластику планують встановлювати за ціною по 11 850 гривень за квадратний метр, в той час, ринковою є ціна є 8000 гривень за квадратний метр для дверного блоку. Можна зазначити і завищені ціни на будівельні суміші Ceresit. Так, підрядник планує купувати суміш CR66 по 151 грн за кг, а на сайті виробника така суміш коштує 86,5 гривень, що майже вдвічі дешевше. Аналогічна ситуація із придбанням шпаклівки CT29: за кілограм планують заплатити 30 гривень, хоча на сайті виробника зазначено 14 гривень за кілограм. Майже на мільйон гривень купують самовирівнювальну суміш CN69. При ціні на сайті виробника 15,2 гривні за кілограм підрядник планує купувати по 26,7 гривень за кілограм.
КУ Вишевицький ліцей в Житомирській області не опублікував укладений в грудні 2022 року договір на ремонт укриття. При сплаті близько 970 тис грн. у вартість робіт включили будматеріали, безкоштовно отримані сільрадою для будівництва фортифікаційних споруд. В акти включили навіть матеріали з розібраного гаражу. В Новогуйвинській ОТГ Житомирської області, де на ремонти укриттів у навчальних закладах витратили понад 7 млн грн, а в стінах тріщини, цементний пил та відсутня вентиляція.
Оприлюднення усіх кошторисів, зокрема, проєктно-кошторисної документації, на будівельні роботи у машинозчитувальному форматі. Покращення роботи державної аудиторської служби та правоохоронних органів. Обов’язкове використання системи DREAM, використання ефективних закупівельників.
На сьогодні розподіл коштів Міжвідомчою робочою групи з розгляду узагальнених пропозицій заявників та підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо виділення коштів Фонду ліквідації наслідків збройної агресії (далі – Фонд), здійснюється за участі декількох міністерств. Фонд почав свою роботу за відсутності належної пріоритизації напрямів фінансування, тобто по суті в “ручному режимі”. Це значний ризик неефективної витрати бюджетних коштів.
Однією з проблем, яка може загострити цю, вже наявну, – це бажання держави забрати розподіл ПДФО від громад до централізованого адміністрування і розподілу. Відтак, зазначена проблема тільки загостриться.
20 жовтня 2023 року Мінінфраструктури затвердило методичні рекомендації щодо пріоритезації проєктів ліквідації наслідків, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Проте вони не мають обов’язкового характеру.
Дотримуватись принципів прозорості під час розподілу коштів з Фонду ліквідації наслідків збройної агресії. Зробити обов’язкову пріоритизацію відбудови та інших програм.
Сьогодні відсутній засадничий закон з відбудови, який би базово врегульовував поняття “відбудова” та “відновлення”, взаємодію ключових стейкхолдерів в державі, які націлені на відбудову, а також врегулювання цифрових систем пов’язаних з відбудовою. Інформація про пошкоджені та зруйновані об’єкти, кількість виплат та одержувачів коштів на відбудову за процедурою єВідновлення досі відсутня у публічному доступі.
Ухвалення закону про засади відновлення України, внормування системи DREAM та відкриття Реєстру зруйнованого та пошкодженого майна, проведення внутрішніх аудитів.
Верховна Рада схвалила проєкт держбюджету-2024 у першому читанні. Він передбачає трикратне зменшення бюджету у Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України та Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України. Відповідно до проєкту бюджету на 2024 рік знижують видатки з 119 до 39 мільярдів гривень. Це свідчить про невеликий потенціал відновлення інфраструктурних об’єктів, оновлення дорожнього фонду та забезпечення житлом постраждалих від російських обстрілів.
Пошук альтернативних джерел фінансування, залучення донорських коштів, активна конфіскація заморожених російських активів. Ухвалення законопроєкту про засади відновлення України, який передбачає створення Національного фонду відновлення та цифрової системи управління відбудовою DREAM.